К.э.н. Табунщикова Т.Ф.

Тюменский государственный университет, Российская Федерация

БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

 

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная политика нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.   Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. Необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды; создать условия для полного цикла развития инноваций; разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий. Государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата; повысить эффективность использования государственных инвестиций; обеспечить поддержку конкуренции и благоприятного инвестиционного климата для осуществления модернизации и инновационного развития экономики [2,2]. Реализация бюджетной стратегии направлена на проведение анализа эффективности всех расходов бюджета; повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов [1,5]. В   этих   условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее   эффективных способов управления государственными финансами. В концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации предусмотрено [4,123].

1. Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов.

2. Стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики.

3. Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения.

4. Повышение продуктивности этнокультурного потенциала российского общества.

5. Улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития.

6. Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне:

- содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого метода планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства;

- стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов;

- стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.

С целью повышения качества управления финансами на субфедеральном уровне осуществлены следующие меры:

- разработка и принятие федеральной программы содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, реформы функций (эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления);

- создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов.

Под бюджетом развития региона понимается институционально определенная часть финансово-инвестиционных средств бюджета соответствующего уровня, функционально ориентированная исключительно на цели реализации систематизированной совокупности инвестиционных программ развития региональной системы. Данный институциональный инструмент обладает следующими возможностями:

• создания и использования единой информационной базы о совокупности инвестиционных программ региона и средствах, необходимых для их реализации (информационная составляющая потенциала бюджета развития);

• извлечения синергетического эффекта из процесса согласования, комбинирования и переплетения совокупности инвестиционных программ в рамках формирования расходной части бюджета развития (интеграционная составляющая потенциала бюджета развития);

• снижения рисков и оптимизации транзакционных издержек процесса финансово-инвестиционного планирования и бюджетирования на основе обеспечения системности, прозрачности и публичности формирования и реализации бюджета развития (рисковая составляющая потенциала бюджета развития).   

Интеграционный бюджет развития региональных систем представляет собой качественно более сложный и противоречивый феномен по сравнению с обычным региональным бюджетом развития, поскольку в нем воплощены:

• единые или близкие институциональные нормы финансирования процесса интеграционного взаимодействия региональных систем;

• согласованные регионами совместные инвестиционные программы развития и выделяемые каждым регионом финансовые ресурсы, необходимые для их реализации;

• синергетический эффект более высокого ранга, складывающийся в межрегиональном интеграционном взаимодействии;

• финансовые и инвестиционные риски, умноженные интеграционным взаимодействием нескольких региональных систем [6,47].

С учетом приведенных выше специфических характеристик интеграционный бюджет развития может быть определен в качестве эффективного институционального инструмента интенсификации интеграционного взаимодействия региональных систем, участвующих в глобальном инвестиционном проекте; реализация данного инструмента позволяет сконцентрировать финансово-инвестиционные ресурсы регионов на приоритетных задачах развития интеграционного взаимодействия.

Мегапроекты представляют собой инвестиционные проект ы особо крупного размера (более 1 млрд. $) и глобального характера (независимо от пространственного уровня реализации). В отличие от финансовых инвестиций , мегапроекты ориентированы на конкретный материальный результат, оказывающий существенное пролонгированное влияние на преобразование экономического пространства. Важная характеристика мегапроекта – публичность и высокий общественный резонанс.

Реализуемые в России мегапроекты в основном акцентированы на отраслях, воспроизводящих индустриально-сырьевую модель развития страны. Среди них доминируют топливно-энергетический комплекс, металлургия, инфраструктурные отрасли. Реализуемые сегодня в России территориальные мегапроекты направлены на преобразование экономического пространства преимущественно восточной части России (мегапроекты «Комплексное развитие Южной Якутии», «Урал промышленный – Урал полярный» общей стоимостью 1,2 трлн. рублей).

Среди принципов, соединяющих объективные условия и целевые установки инвестиционной деятельности регионов выделяются:

- качество и устойчивость экономического роста региона – принцип, отражающий объективную обусловленность целевых установок региональной инвестиционной политики в рамках стратегического курса страны на преодоление технологического отставания и переход на инвестиционный путь развития;

- конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность региона – принцип, определяющий инвестиционную привлекательность как основное конкурентное преимущество региона в борьбе за ресурсы инновационного развития и повышения уровня жизни населения;

- самодостаточность и инвестиционная поддержка региона – принцип оптимизации выравнивающей и стимулирующей функций региональной инвестиционной политики с учетом различий в базовых, или исходных условиях развития территориальной и производственной систем региона;

- эффективность инвестиционной деятельности региона – принцип общего оценивания результата осуществления   других принципов в сопоставлении с ресурсами, затраченными на получение этих результатов.

Качество и устойчивость экономического роста региона рассматриваются как взаимодействие территориальной и производственной систем,   обеспечивающее эффективное социально-экономическое развитие на основе применения современных технологий и форм управления во всех отраслях экономики. Устойчивость предполагает сохранение на долговременную перспективу условий для воспроизводства потенциала территории   и потенциала производственно-хозяйственных структур в режиме оптимальной сбалансированности, эффективной инновационности и социальной ориентации [5,22].

Представляет интерес модель стимулирования социально-экономического развития региона с учетом выявленных приоритетных программ развития и оценку их эффективности. Методически модель включает в себя три укрупненных контура управления [3,36].

1. Блок определения региональных приоритетов государственного инвестирования экономического развития территорий, включающий в себя государственные инвестиционные программы и проекты развития как реального сектора экономики, так и социальной инфраструктуры;

2. Блок оценки эффективности инвестиционных государственных инвестиционных программ социально-экономического развития территорий, включающий оценку затрат, коммерческую оценку инвестиционного проекта, общественную (потребительскую, социально-экономическую) эффективность, оценку эффективности бюджетных расходов, методику районирования и организации межбюджетных отношений;

3. Блок стимулирования социально-экономического развития на основе финансовых инструментов и механизмов, включающих бюджет, ориентированный на развитие, организацию межбюджетных отношений, методики ранжирования инвестиционных проектов и территорий по потенциалу влияния инвестиций на их социально-экономическое развитие.   

Региональная модель   стимулирования социально-экономического развития универсальна и может быть использована при разработке комплекса управленческих мероприятий в области стимулирования экономического развития более сложных систем, сочетающих в себе интересы различного уровня.

Оценка экономической эффективности инвестиций – важнейшая категория воспроизводства, где следует учитывать динамичное взаимодействие основного, природного и человеческого капиталов, поскольку эффективность инвестиционных процессов интегрирует в себе производственную, ресурсную и социальную результативность (рис. 1).

Рис. 1. Блок-схема системы анализа и оценки эффективности инвестиционных процессов в комплексном развитии регионов   [7,15]

Инвестиционный процесс является сложной социально-экономической системой, состоящей из многих подсистем. Необходимость комплексной оценки эффективности инвестиционных процессов предполагает наличие критерия социально-экономической эффективности инвестиций. Эффективной можно считать бюджетную политику, концепция которой обеспечивает максимальное достижение цели,   ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию с учетом критериев эффективности и результативности управления государственными финансами.

 

Список использованных источников:

1. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от   9.03.2007 г. [ Электронный ресурс ] Официальный сайт Президента РФ.

2. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от   10.07.2010 г. [ Электронный ресурс ] Официальный сайт Президента РФ.

3. Гайзатуллин Р.Р. Формирование государственной инвестиционной политики социально-экономического развития и ее финансовое обеспечение / Р.Р. Гайзатуллин: автореф. дис. докт. экон. наук. – Казань, 2009.

4.      Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации [ Электронный ресурс ] Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации.

5.      Плахова Л.С. Формирование системы управления инвестиционной деятельностью в регионе / Л.С. Плахова: автореф. дис. докт. экон. наук. – М., 2008.

6. Тлехурай-Берзегова Л.Т. Функциональное содержание, формы и инструменты интенсификации интеграционного взаимодействия регионов России в условиях реализации глобальных   инвестиционных проектов / Л.Т. Тлехурай-Берзегова: автореф. дис. докт. экон. наук. – Майкоп, 2010.

7. Шибаева Н.А. Теория и методология управления инвестиционными процессами в регионах россии на основе оценки их интегральной эффективности / Н.А. Шибаева: автореф. дис. докт. экон. наук. – Орел, 2009.